公共绩效评价政策与应用培训摘要

一、 背景

从国家层面讲：十九大提出的现代财政制度的管理，要全面实施绩效管理。包括预算资金使用的可行性研究、预算的合理性评估，PPP的预算；扶贫资金的投入回报状况。动态监控状况均与绩效挂钩。

存在的问题：未融入资金管理办法，无绩效管理规程，定量指标少，定性的多，目标不合理。自评分数偏高，水份大。指标不可衡量；指标不可行不合理；匹配性较差。

二、 实施

2018年政府预算中规定所有项目编制预算，其中社会保障类的300万元以上编制预算。

2016年招标50家机构，报名的44家机构全部中标，现在机构库：51家中介，52个专家。

三、 门槛

会计师事务所、评估师事务所、咨询机构均可参与。

四、 发展方向

政府绩效评价，部门绩效评价，项目绩效评价三个层次。2016年开始15个中央部门开始试点，对绩效目标执行监控，要求部门对照年初目标，跟踪查找资金使用和业务管理的薄弱环节。

五、 绩效评价方法

成本效益分析方法：至将一定时期内总成本与总效益进行对比分析，以平价绩效目标的实现程度。

因素分析法：通过综合分析影响绩效目标的实现、实施效果的内外因素，计算投入产出的方法。

比较法：通过绩效目标与实施效果进行比较，历史与当期、不同部门或地区进行比较分析目标的实现程度。

综合指数分析法：是指把各项绩效指标的实际水平，对照平价标准值，分别计算各项指标平价得分，再按照设定的各项指标权数计算出综合评价得分的方法。

公众评判法：是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

六、 评价标准

（一） 评价指标确定原则

----相关性原则：应当与绩效目标相联系，能够恰当反映绩效目标的实现程度。

----重要性原则：应当优先使用最具代表性、最能反映评价要求的核心指标。

----可比性原则：要设定共性指标，以便于同类可比。

----系统性原则：应当系统反映财政收支的社会效益、经济效益、环境和可持续效益。

----经济性原则：应当通俗易懂、简便易行，数据获取应当考虑实现条件和可操作性，符合成本效益原则。

（二） 指标的分类

按适用范围不同：分为个性与共性指标。

按评价性质的不同：分为定量指标与定性指标。

（三） 绩效评价标准

计划标准、行业标准、历史标准和其他财政部门认可的标准。

七、 绩效评价工作程序

一般包括准备阶段、实施和撰写评价报告三个阶段。

（一）准备阶段：

1、 确定评价对象

2、 成立评价组织机构

3、 成立评价工作组

4、 收集、审核资料

5、 制度绩效评价工作方案

6、 下达评价通知

（二）实施阶段

1、 全面收集和审核资料

2、 现场查勘

（三）撰写评价报告

1、 项目基本内容

2、 项目单位绩效报告情况

3、 绩效评价工作情况

4、 绩效评价指标分析情况

5、 综合评价情况及评价结论

6、 绩效评价结果应用建议

7、 主要经验和做法、存在的问题和建议

8、 其他需要说明的问题

八、 绩效评价结果反馈和应用

一是向被评价单位反馈，要求对评价发现的问题进行整改落实。

二是作为主管部门和财政部门预算安排的依据。

三是将评价结果按规定向政府和人大报告，并向社会公开。